中华文明经历了五千多年的历史，从奴隶社会到封建社会，这个过程中经历无数分裂，经历无数战争与杀伐，逐渐建立起的中央集权制度结束了长久分裂的局面。

从封建社会时期的政治制度来看，除了维护社会的和谐稳定，其制定的主要目的之一便是维护这来之不易的皇权，维护专制统治，因此监察制度便应运而生。

监察制度的起源

任何政治制度的产生都不是一蹴而就的，它们大多经历了太多历史的演变，并在历史社会发展过程当中不断完善。

监察制度的产生则要追溯到先秦时期，甚至是原始社会。

在原始社会氏族首领时期，会专门有人辅佐监督首领处理事务，这大概就是监察制度最原始的萌芽。

在《中国监察制度史》一书中，作者认为我国监察制度的萌芽是在先秦时期，最早的时候是在夏商周奴隶社会时期。

“我国奴隶制时代夏、商、西周、春秋的监察制度同整个国家组织、国家制

度的发展一样，显然也处于一个不成熟的时期。”

关于谏官和御史的出现也最早是在商周和春秋战国时期。

也就是说，御史和谏官的雏形很可能出现在这个时期。

“御史”一次是最早出现在甲骨卜辞中，甲骨文最早记载的便是一些祭祀的事宜还有关于天文历法的事宜，所以在这个时期的御史应该也是负责祭祀的事情，因为当时处于奴隶社会，一切的生活劳动皆认为有天意，所以祭祀就显得尤为重要，而御史恰好负责这样的事宜，可见这个职位在当时也是十分重要的。

但是这个时候的御史却并非是后世的御史的职能，这个职位随着社会的变化，也在职能上发生了改变。而谏官制度的雏形也是在奴隶社会，关于舜为了听取意见而制定的纳亩制度。

随着社会的不断发展，制度也愈加完善，所以到了秦汉时期，为了加强君主专制，加强皇权，所以秦始皇设立了监察御史制度，监察百官，辅佐皇帝，同时拥有监察权和行政权，相当于秦朝的副丞相。汉承秦制，在秦制的基础上有了进一步发展，分工更加明确，制定了相应的法律法规。到了魏晋南北朝时期，战乱不断，但是这个时期加强集权就显得更为重要了，所以虽然在这个战乱不断的时期，监察制度仍旧发展，但是发展相对缓慢一些。

监察制度有比较大的发展时期是在隋唐，尤其是唐代，商品经济发展也比较繁荣，人民生活也比较富庶，生活比较安定，所以在这个时期的统治者也比较重视法律的建设。隋朝的监察制度便设立了御史和谏官两大系统。

唐朝的监察制度

唐朝是封建社会的高潮时期，是我们众所周知的盛世时期，这个时期无论是政治，经济还是文化都是在封建社会空前繁荣的时期，尤其是从初唐到盛唐达到顶峰时期。在法律制度方面也要力求完善。

监察制度的进一步发展便发生在繁荣的唐朝，从先秦时期的萌芽阶段，到了秦汉时期初步形成，魏晋南北朝时期因为王朝更迭，战乱不断的不断变化发展，一直到了隋唐时期，经历千年的发展才逐渐完善，唐代吸取了前朝的教训，形成了一套比较完整大法律体系。

1、御史台制度

唐代的中央监察机构便是御史台，由御史大夫，中丞，监察御史，御史使，殿中御史十人组成，分工明确清晰，形成一套比较完整的御史监察系统。

御史大夫为御史台的主要长官，其主要职责是：

“大夫掌持邦国刑宪之政令，以肃正朝列，中丞为之贰。”

也就是说御史大夫掌管的是国家的宪政，以正朝纲，纠察百官。从官位可以看出唐朝对监察这项制度的重视程度，一般御史大夫从正三品，中丞正五品，殿中御史从七品，无论是御史台的职能还是其官职来看，无疑都是受到朝中重视的一个机构。

他们的职能一是弹劾百官的失职行为“掌肃清风俗，弹纠内外”，无论是地方官员还是大到丞相，皇亲国戚都在他们的监察范围之内，当然他们对百官的弹劾并非一纸奏折就能弹劾的，要有理有据，让对方心服口服。除此之外，监察官员甚至对已经亡故的违法乱纪的官员进行纠察。

贞观十七年初，治书侍御史唐临追劾已故的尚书右仆射封德彝生前持两端，阴附隐太子李建成事，结果太宗将封德彝‘改溢缪，黝其赠官，削所食实封’。

这项制度让人知道了“若要人不知，除非己莫为”的道理，已经去世不是你可以逃脱法律责任的理由，御史弹劾他们经过皇帝的确认，并对其进行惩罚。

除此之外，御史台还有司法审判权还有监督财政经济监督财政官员的权力。我们知道的司法审判机关一般都是大理寺还有刑部，但却不知道御史台也有这个职能，比如大理寺和刑部判了冤假错案，御史台便有权力对其进行追责，遇到重大的案件时，皇帝下令，大理寺，刑部和御史台三大司法机关便可以一同审理案件。这种做法的好处，便是有效对其他机关进行监督，就大大减少了冤假错案的发生几率。

像是在现如今，我们无论是公司还有家庭都需要开支，同样，在唐朝国家也需要开支，国家的开支当时应该算是一项比较大的支出，这样就会有像公司里那种做假账，贪污等等的行为，这样就需要有人来对这种行为进行监督，在巨大开支这样的机构，御史台便有权力对其进行监督，掌握国家的收入开支各项情况，并可以及时向皇帝汇报。

2、谏官制度

谏官，顾名思义便是进言的意思，我们有种 “文死谏，武死战”的说法，从这个说法看来，谏官真是个高危职业，他们要向皇帝进言劝谏，这可是门艺术，要是劝谏不好，惹怒了统治者，那脑袋恐怕不保了。

言归正传，唐代有一个独立的谏官机构，那就是谏院，谏院的产生也意味着唐代谏官这个制度的完善，形成一套完善的系统。谏官制度相比于御史台制度，在唐朝是有所变化的，

“左散骑常侍二人，从正三品。给事中四人，正五品上。谏议大夫四人，正五品上。左、右补阙二人，从七品上。左、右拾遗二人，从八品上。”

前期的谏官制度并没有拾遗和补缺，这两个官职是从武则天时期加上去的，虽然官职比较小，但是却发挥了巨大的作用。

谏官谏官，从字面意思来看主要便是劝谏君王的行为，像是唐太宗时期的魏征便是那个时期比较有名的谏官。劝谏君王，并非给君王拍马屁，而是要看出君王在那一方面做得还不够好，要大胆指出来。而君王听信了奸佞的话，那么谏官也要指正出来。

试想要是楚怀王时期有了谏官制度，就不会有：

“怀王以不知忠臣之分，故内惑于郑袖，外欺于张仪，疏屈平而信上官大夫、令尹子兰，兵挫地削，亡其六郡，身客死于秦，为天下笑，此不知人之祸也。”

所以，谏官制度存在的必要性和重要性也就可想而知了。

谏官的职能不仅仅局限在规劝君王，也表现在对君王大小决策的监督上，商议重大事件的时候必须要有谏官的参加，皇帝决策的时候也要有谏官的参与，有错误的时候谏官要指出，以免造成大错。

谏官的选任上也是费了很大功夫的，要耐得住寂寞，守得住清贫，贫贱不能移，威武不能屈。

谏官制度在监督皇帝，劝谏皇帝方面起了很大的作用，这个系统的产生，在很大程度上避免了最高统治者决策的失误问题，谏官就是皇帝的镜子，皇帝可以通过谏官发现他的缺点。

谏官制度的产生具有很大的作用。可能这项制度如果早产生，之前的封建王朝也不至于那么短命吧。

以史为鉴可以知得失，唐朝时期监察制度的完善便是吸取了前朝近千余年的历史经验。

他们分工明确，对于各项权力和决策进行监督，大大提高的办事效率，避免了决策的失误和冤假错案的发生，最为重要的是监察制度的产生有效制约了宰相的权威，大大加强了皇权，维护了君主专制。缺点可能就是监察官员自己不够自觉，容易造成监察官员的腐败贪污情况，但总体是利大于弊的。

有唐一朝，太宗皇帝曾经一手缔造强悍大唐，监察制度在太宗朝更是起到了至关重要的作用。

王朝兴替，历史更迭。

这些制度虽然渐渐发生了变化，可终究，它陪伴了中国古代封建王朝的一生。